集体土地征收中存在未批先用、少批多用的土地情况处理方法

1、对实施违法强拆行为行政主体的认定

第一，经因依法批准的征地过程中的强制拆除合法房屋行为引发的行政案件，原则上市、县土地行政主管部门依法为推定的适格被告;除非有相反证据足以推翻上述推定。市、县政府或土地行政主管部门可以通过政府文件、补偿安置方案等，规定乡镇政府、基层群众自治组织参与强制拆除的，可以根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第三款的规定，视为土地行政主管部门的委托拆除。

第二，建设单位等民事主体擅自以自己名义违法实施强拆而侵害物权的，除承担民事责任外，违反行政管理规定的，依法承担行政责任;构成犯罪的，应当承担刑事责任。

2、对实施违法强拆造成具体损失的赔偿违法强拆的赔偿应体现一定惩戒性，确保被征地农户等得到的赔偿不低于其依照征收补偿安置方案等可以获得的征地补偿。

赔偿数额确定时，应当坚持全面赔偿原则，合理确定房屋等的评估时点，并综合协调适用《国家赔偿法》规定的赔偿方式、赔偿项目、赔偿标准与土地管理法律法规等规定的补偿方式、补偿项目、补偿标准，确保被征收人得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案可以获得的征收补偿。

市、县政府或者土地行政主管部门既无征收决定又无补偿决定而恶意违法强制搬迁、严重损害被征地人合法权益情形的，应当依法判决赔偿被征地农户等合法财产损失和相应银行同期贷款利息。