没有超过批准的宅基地范围，又是唯一住房

没有超过批准的宅基地范围，又是唯一住房

《城乡规划法》的立法目的是改变我国城乡建设中的超建，乱建现象。

行政行为应当考虑比例原则，政府在实施行政处罚时，应当将损害减到最小，刘某的房屋虽然没有办理审批手续，但没有其他违法之处，限期拆除处分过重。住建部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见 》也规定，对违法建设行为实施行政处罚时，应当区分尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形和无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。