土地确权证出错=丧失征收补偿？法律如何捍卫农民权益？

导读：据农业农村部统计，2021-2024年全国累计发生土地确权争议案件逾12万起，其中34.7%涉及征收补偿资格认定，暴露出“以程序瑕疵否定实体权利”的治理顽疾。

案情回溯：一纸证书引发的七年拉锯战

山东省聊城市闫寺街道A村村民吕先生自1993年起租赁使用村集体土地，2011年与2015年两次确权均将该地块登记在其承包经营权证内。2022年土地征收时，村委会突然主张“确权错误”，区政府据此拒绝补偿并强制清表7.09亩基本农田。

这场纠纷暴露出土地征收中两个关键问题：确权证书的行政效力是否因单方主张而失效？征收方能否绕过法定程序直接否定农民权益？

法律焦点：证书错误≠权利真空

土地承包权的双重保障机制：《农村土地承包法》第23条明确，承包合同生效即取得经营权，登记仅为公示手段。本案中吕先生持有2015年签订的正式承包合同及区政府颁发的经营权证，形成完整的权利证据链。

变更登记的前置程序：根据《不动产登记暂行条例实施细则》第49条，即使存在权属争议，也应先启动变更登记程序而非直接否定既有权利。复议机关特别指出，区政府未能提供：确权错误的实质性证据，合法的变更登记决定文书，补偿争议的协调过程记录。

程序正义：征收行为的三大硬伤

违反先补偿后征收原则：2023年5月的强制清表发生在补偿协商前，涉嫌程序违法；

漠视法定救济途径：对2023年11月《安置补偿申请书》逾期未答复，构成行政不作为；

证据规则倒置：要求农民自证确权正确，违背“谁主张谁举证”原则。

胜诉关键：证据体系的构建艺术

拆迁律师通过三重举证锁定胜局：

权源证据：1993年租赁协议、2015年承包合同原件；

登记证据：带防伪编码的经营权证及登记簿副本；

侵权证据：清表现场视频、基本农田破坏鉴定报告。

类案启示：农民维权路线图

证据固化阶段：立即公证现存权属证书，拍摄土地现状影像，保存历年农业补贴发放记录。

行政救济阶段：60日内申请安置补偿（《土地管理法实施条例》第25条），6个月内提起行政复议（《行政复议法》第9条）。

司法救济阶段：针对强拆行为可同时提起行政诉讼与行政赔偿诉讼，对权属争议可申请行政确权裁决。

制度反思：确权误差的修正机制

现行法律框架下存在三种纠错通道：

行政自查：登记机构依职权更正（《不动产登记条例》第16条）；

民事确权：通过法院裁判变更登记；

行政复议：上级机关撤销错误登记。

但任何纠错程序均不得产生“权利清零”效应，土地补偿利益应作为原权利的转化形式予以保留。本案复议决定开创性地明确：确权争议不影响征收补偿义务的履行，行政机关不能以历史登记问题规避现实赔偿责任。

律师建言：权利觉醒的四要义

证书≠权利本身：确权证仅是权利凭证，承包合同等原始文件更关键；

异议≠效力中止：未经法定程序撤销前，登记证书持续有效；

征收≠权力任性：必须遵守“公告-协商-补偿-征收”法定流程；

诉讼≠最后手段：行政复议、行政裁决等前置程序可能更高效。

该案最终令区政府在复议决定生效60日内重新作出补偿决定，不仅捍卫了吕先生家庭的土地权益，更确立了对“以拆违代征收”等变相侵权的司法审查标准。正如代理律师所言：“土地管理领域的程序正义，往往比实体正义更能守护农民的最后一亩耕地。”