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征收拆迁中允许“督促解危排险”了?3个新问题须认真对待!

浏览次数:300 分类:拆迁常识 分类:拆迁百问

导读:在以往的征收拆迁实践中,“督促解危排险”的性质通常被解读为“以拆危促拆迁”,是一种行政目的不当的违法强拆、强迁行为。最高人民法院及地方上的一些法院也在裁判中明确将其定性为“刻意规避补偿程序的程序滥用”行为,构成程序违法。但是,2019年12月25日,最高人民法院针对“方某某、戴某某与浙江省开化县人民政府房屋行政强制再审一案”所作的(2019)最高法行申3154号裁定中,却对此种情形提出了截然不同的裁判理由。那么,这一变化里面究竟反映出哪些值得广大被拆迁人重视的新问题呢?本文,在明律师就为大家浅析这一最新裁判中的玄机……

【新问题一:行政机关有权直接申请危房鉴定?】

以往,根据《城市危险房屋管理规定》第7条的规定,房屋所有人和使用人有权申请危房鉴定。据此,若当地住建部门、乡镇政府、街道办事处直接申请对被征收房屋实施危房鉴定,往往在主体上会遭受质疑。

但最高法在前述裁判中却就此给出了完全不同的态度:

《浙江省房屋使用安全管理条例》第十六条第二款规定,住房城乡建设主管部门、其他有关部门和乡(镇)人民政府、街道办事处发现房屋存在前款规定以外的重大险情的,可以委托房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定。

因此,虽然《城市危险房屋管理规定》第七条第一款规定危房鉴定的申请人应为房屋所有权人或使用人,但由于浙江省已通过地方立法的形式授予有关行政机关危房鉴定申请权,故本案由开化县住房与城乡建设局(以下简称开化县住建局)申请危房鉴定,于法有据。

在明律师提示:浙江省通过裁判中所述的地方性法规(2017年9月1日施行)赋予了有关行政机关依职权申请危房鉴定的权力,《城市危险房屋管理规定》作为部门规章是否优先适用存在疑问。故此,被征收人在遇到“督促解危排险”情形时要注意查阅房屋所在地的地方性规定,在专业律师的指导下对此争议问题进行谨慎的应对。

【新问题二:“督促解危排险”竟能断水断电?】

众所周知,《国有土地上房屋征收与补偿条例》明令禁止通过“五断”等行为迫使被征收人搬迁。

但一旦征收中引入了“督促解危排险”这个新因素,事情很可能会发生变化:

“再审申请人反映的其他断水、断电问题与本案被诉行政行为并无直接关联性,相关屋内物品保全问题属于行政赔偿范畴,依法应当在其他案件中予以主张,另行寻求救济。”

最高法的上述理由表述完全可以理解,本案中再审申请人诉的是“确认强拆行为违法”,断水断电的确与之无直接的因果关系。但《浙江省房屋使用安全管理条例》第28条的规定却需要引起被征收人的足够重视:

设区的市、县(市、区)人民政府认为有发生房屋安全事故现实危险的,应当立即启动房屋使用安全应急处置预案,并可以根据实际情况决定采取下列措施,任何单位和个人不得阻挠:

(一)对水、电供应和可燃气体、液体输送进行控制;

(二)划定警示区,实行临时交通管制;

(三)征用周边建筑物、构筑物和有关设施;

(四)拆除或者破损相邻建筑物、构筑物和有关设施;

(五)对危险房屋采取消除现实危险的必要措施;

(六)组织人员撤离;

(七)法律、法规规定可以采取的其他措施。

因前款第三项、第四项行为造成建筑物、构筑物和有关设施损毁、灭失的,设区的市、县(市、区)人民政府应当组织修复或者给予补偿。

简言之,因针对城市危险房屋的“督促解危排险”牵涉重大公共安全事项,地方性法规赋予了有关部门采取一切强有力措施避免险情发生的行政权力。

一旦征收拆迁因危房鉴定而转化为“督促解危排险”,那么几乎所有拆迁中不让干的事情,如上所述都是可以干的。

【新问题三:房屋征收究竟能否与危房处置“并行”?】

最高法在这份裁判中对这一问题给出了最新的解答:允许!

房屋征收背景下的危房处置问题。从与本案相关的法律规定看,危房处置与房屋征收分属不同的法律调整,遵循不同的法律程序。同一房屋既可能涉及危房解危问题,也可能涉及征收补偿问题,房屋征收中并不排斥有权机关依法对危房进行处置。

本案中,开化县政府系依照《浙江省房屋使用安全管理条例》、建设部《城市危险房屋管理规定》的相关规定对涉案房屋作出处理,与《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定并不存在根本性冲突,在再审申请人的安置补偿权益得以保障之前提下,其主张房屋征收背景下对危房作出处置有违相关法律立法目的、适用法律错误,依据并不充分,难以支持。

无独有偶,《浙江省房屋使用安全管理条例》第24条也对“征收”与“解危”的关系问题做了明确的规定:

经鉴定为成片危险房屋的,设区的市、县(市、区)人民政府应当优先将其纳入旧城区改建范围,按照计划组织实施危险房屋改造。

县级以上人民政府可以依照相关法律、法规的规定对危险房屋实施征收,或者对危险房屋予以购买、置换后,采取相应解危措施。

显然,根据上述规定,当鉴定出成片危险房屋时,地方政府可以对危险房屋实施征收。但疑问在于,因“解危排险”实施的征收中能否同时适用“解危排险”的步骤措施呢?按照最高法对本案裁判的观点,只要保障了被征收人的合法补偿权益,“解危排险”因牵涉重大公共安全需要就不存在任何问题了。

换个通俗点儿的说法,“钉子户”不愿搬迁通常是为了钱和安置房,但你的房屋都“危”了,难道你要钱、要房不要命吗?

【补充:房屋所有人、使用人是否有权获取危险房屋鉴定报告?】

“督促解危通知书”的事实依据就是专业鉴定机构出具的危险房屋鉴定报告。那么,被征收人能否依法获取这份报告呢?“督促解危通知书”的作出程序又是怎样的呢?

《浙江省房屋使用安全管理条例》中对此的规定如下:

……经鉴定为危险房屋的,房屋安全鉴定机构应当自出具房屋安全鉴定报告之日起三日内,将房屋安全鉴定报告送达委托人,并报住房城乡建设主管部门备案。房屋安全鉴定报告提出立即停止使用意见的,房屋安全鉴定机构应当立即告知委托人,并报告住房城乡建设主管部门。

委托人与房屋使用人不一致的,委托人应当将房屋安全鉴定报告的内容告知房屋使用人。

请注意,这里仅仅是要求将鉴定报告的内容告知房屋使用人,并没有规定需要依法送达。

经鉴定为危险房屋的,住房城乡建设主管部门应当自收到房屋安全鉴定报告之日起三日内,向房屋使用安全责任人发出督促解危通知书,提出对危险房屋的处理意见和解危期限。督促解危通知书提出立即停止使用意见的,住房城乡建设主管部门应当立即提请本级人民政府按照本条例规定采取应急处置措施。

房屋使用安全责任人应当按照督促解危通知书提出的处理意见和解危期限,采取维修加固、拆除等解危措施。督促解危通知书提出立即停止使用意见的,房屋使用安全责任人应当及时撤离或者组织人员撤离。

住房城乡建设主管部门应当跟踪督促、指导、协调房屋使用安全责任人采取解危措施,其他有关部门和乡(镇)人民政府、街道办事处应当予以协助。

综合以上对最高法最新裁判及浙江省有关规定的浅析,在明律师要郑重提示广大被拆迁人的是,在“实质性化解行政争议”裁判大原则不断推进的情况下,征收拆迁中的“督促解危排险”问题远没有大家所理解的一个“行政目的不当”那样简单。一旦征收与危房处置同步并行,势必将给被征收人争取公平、合理补偿的努力制造一定的困难和阻碍。及时寻求专业拆迁律师的帮助,根据个案的不同具体案情科学、合理确定提起程序的顺序、方式,将显得十分必要和具有现实意义。

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